2014年，平甸乡磨皮村委会引导群众流转土地4356.7亩种植褚橙，成为新平县2014年度土地流转项目中连片面积最大、农户效益最明显、村级基础设施建设推动最快的典型，磨皮村委会也因此被确定为全市农村“三权”确权登记的试点。磨皮是如何走出一条依托生态资源快速发展高原特色农业的道路的呢？这还要从当地有一支解民忧、识乡情、能带领群众脱贫致富的党组织讲起。

　　□  记者  吕向群

　　村里来了为民服务队

　　磨皮村委会地处平甸乡西面，多年来以种植烤烟、甘蔗、玉米等作物为主，经济效益并不明显；2014年9月，在云南省人民政府扶贫开发办公室认定的“云南省贫困村”名单当中，磨皮村赫然在列。思发展、谋发展成了当地干部群众最为迫切的愿望。

　　如何才能带领广大山区群众脱贫致富呢？2014年开展党的群众路线教育实践活动以来，乡党委派出得力的领导干部驻扎磨皮村，通过驻村入户，与党员群众深入交流，逐步摸清了磨皮村的实情。对于常年靠山吃山的磨皮人来说，所能依赖的也就是脚下肥沃的土地。经过认真分析研究，平甸乡党委提出依靠招商引资，引入农业大项目，带动群众增收致富的思路。而在新平，最为成熟的龙头企业就是生产“褚橙”的金泰公司。2014年，平甸乡与金泰公司展开了一系列合作，计划在全乡种植1万亩柑桔。

　　乡上的招商项目马上要落地了，农户的土地流转成了让干部们操心最大的问题。在磨皮村委会，多年来台地、坡地一直以种植甘蔗为主，产值并不高，但要将这些土地出租给金泰公司，一租就是30年，农民还是有很多疑虑。为此，平甸乡组建了“强产业促增收服务队”进入磨皮村，并依托磨皮村下设的11个党支部、91名共产党员共同做好群众工作。通过召开群众大会，讲解产业政策，分析土地流转前后的收益，打消了群众的疑虑。由于工作队的扎实工作，2014年，磨皮村完成土地流转面积4356.7亩。截至目前，金泰集团已和取打左、各求莫租、新村、白克、罗里左、沙迷达6个小组208户农户签订土地流转合同，兑付五年流转租金1602.14万元。约定合同项目概算投资额达8240万元。

　　把群众利益放在首位

　　在实施土地流转过程中，乡党委把合理、有效增加农民收入放在首位，与企业协调后，在合同条款上对农户利益进行了保护：一是建立了土地流转租金增长机制。据记者了解，磨皮村委会土地流转以出租的方式进行，租期30年，每5年付一次租赁费，租赁费为台地每年每亩800元，坡地视坡度定价，每年每亩400—600元。土地流转租金每五年一付，从第二个五年开始每五年流转租金每亩上浮10％。目前第一个五年土地流转租金已付清，208户农户获得土地流转收入1600余万元。二是建立了农民利益保障机制。即农民将土地流转给企业后，企业必须安置农民就业，每户农户至少管理1100棵左右（约11—12亩）柑桔地，前3年管护期，每户农户每月可获得管护费收入1500元，每年18000元。同时，柑桔进入盛果期后，按照产量每公斤给予群众提成不低于0.85元（依市场行情变化逐步调升）。通过收入比较，土地流转前，4300亩甘蔗产量17200吨（亩产4吨），可实现收入774万元，208户农户户均年收入3.7万元，扣除成本后，户均年纯收入2.2万元。实施土地流转后，在盛果期前，农户每年可获得土地流转租金1.5万元，获得管护费1.8万元，获得劳务收入1万元，合计4.3万元，比流转前多收入2.1万元。进入盛果期后，每亩土地产值4250元，按管护提成计算，农户年收入将达7万元以上。

　　在农民收入快速增长的同时，土地流转带来的“蝶变效应”逐渐显现出来。一方面，磨皮村土地流转以后，破除了一家一户传统经营模式和传统小农经济意识的影响，实现从分散经营向集约化经营、低科技含量向高科技含量转变，把种地、耕地的传统观念转变为经营土地来发展高效农业，实现了农村土地的保本增值；另一方面，企业进驻后，配套建设高效农田水利灌溉设施，采用现代化的管理模式和管护技术，为周边群众提高耕作水平，走上农业现代化道路造就了范本。据悉，企业入驻磨皮村后，在项目区累计投资4000余万元新建1000立方水池10个、铺设灌溉管网60公里、道路硬化13公里。同时，企业还出面协调建设了一个总库容为120万立方的小（一）型水库，争取配套投资1000余万元的土地整治项目。全村项目概算投资超过1亿元。不但解决了当地群众出行困难、用水困难的问题，以企业为投资主体还减轻了财政压力，成为企业反哺农业的又一新尝试。