□玉溪日报记者  何蕾

今年初，江川区成为了云南省3个全国深化农村宅基地制度改革试点县（市、区）之一。乘着全国深化农村宅基地制度改革试点的东风，“江川之变”迎来了新的机遇和挑战。

江川区自3月25日正式启动农村宅基地制度改革试点工作以来，紧紧围绕“深化农村宅基地制度改革 助力乡村振兴示范区建设”这一目标，积极探索改革路径、狠抓措施落实，农村宅基地改革试点工作稳步有序推进。通过前期的摸底调查和广泛调研，6个试点村的宅改方案和相关管理办法相继落地，其中白石岩小组率先取得新突破，目前已拆除闲置宅基地1000余平方米，签发了全区第一批农村宅基地使用权退出凭证。

问计于民

以维护农民利益为出发点和落脚点

为了广泛征集意见建议，尊重农民主体地位，江川区宅改办对10余个村（社区）进行了调研，就“一户一宅”硬约束、“户有所居”新保障、“超占面积实行有偿使用”“多宅退出”“节地上楼”等热点问题与干部群众进行面对面交流，虚心听取各方意见，并成立以区、镇、村组和第三方服务机构组成的摸底调查工作组，按照“不漏一户、不漏一宅”的要求对6个试点村开展入户摸底调查，累计调查农户1812户、宗地3301宗，完成了6个试点村宗地全覆盖、信息全采集、现状全分析，初步建成试点村宅基地信息数据库，形成专项调查分析报告，力保改革稳慎推进。

“在农村宅基地制度改革试点工作推进中，我们坚决守住‘土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损’的底线，以村集体为主导，结合各村实际，发挥各村优势特点，遵循‘四议两公开’民主决策程序，充分尊重农民发展意愿，以维护农民权益为出发点和落脚点科学制定各村实施方案。”江川区农业农村局局长莽嘉慧说。

经过前期的调研摸底，江川区分析研究出了在集体经济相对薄弱的情况下，采用自愿有偿退出和超占有偿使用相结合的方式，分类退出不符合规定的宅基地，建立宅基地退出后的统筹利用机制，逐步解决历史遗留问题。对自愿退出宅基地的农民签发农村宅基地使用权退出凭证，农民可凭该凭证入股集体经济产业发展项目，参与分红；对不符合“一户一宅”及其他规定的，通过民主决策程序，建立有效的宅基地使用权有偿使用制度。

在探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”突出问题的前提下，江川区多措并举开展多规合一村庄实用性规划，以期高效盘活闲置宅基地，推进宅基地使用权合理流转，发展壮大集体经济，推动农村宅基地制度改革成果与乡村振兴有机结合。

一村一策

因地制宜推进农村宅基地改革

为探索经验做法，江川区以雄关乡白石岩、江城镇下宝塔营、九溪镇六十亩、安化乡安化三组、前卫镇业家山和赵官6个先行先试村作为改革试验田，率先启动宅改工作，并研究制定了白石岩生产设施用房退出、六十亩新农村建设与旧村改造、业家山乡村旅游、赵官空心村改造与节地上楼等一村一策的配套实施方案。各试点村在完成改革试点各项“规定动作”的基础上，因地制宜探索宅基地权益保障等“自选动作”，目前均已完成了摸底调查结果公示和实施细则制定，其中白石岩小组已率先启动退出工作。

8月18日，记者来到白石岩村，看到村中已有多处生产设施用房退出并拆除。“白石岩村民小组宅基地改革试点共涉及71户，在广泛听取群众意见的前提下，于7月28日公示通过了实施意见和措施。截至18日，6名村组干部带头退出面积680平方米，带动15户村民自愿退出烤房14间、生产用房7间、畜圈5间，涉及面积1926平方米。”白石岩村党总支书记邱名贵介绍，白石岩以生活设施用房重新规范整理为支点，撬动宅基地使用权流转、退出、有偿使用等制度改革，计划将村内51户农户涉及的50间烤房、18间畜圈列入宅基地退出范围，目前已在村外新建了一个养殖小区，将把村中所有养殖的家禽都迁到村外，并计划引入先进规范的养殖企业带动大家养殖致富，壮大集体经济。同时，还将筹建一批新式烤房，全力保障村民生产需要，确保村民权益不受损。

曾经在创建省级文明村中率先垂范的小村庄，如今再次勇立改革潮头，以“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，推动着江川区农村宅基地制度改革试点工作再上新台阶。

江川区将于10月全面启动宅改工作，把农村宅基地制度改革试点工作与科学编制村庄规划、发展壮大村集体经济、实施乡村振兴战略结合起来，把实现好、维护好、发展好农民权益作为改革试点的出发点和落脚点，为推动乡村振兴示范区建设注入新的动力和活力。