玉政办通〔2019〕40号

各县区人民政府，市直有关单位，中央、省驻玉有关单位：

《玉溪市服务经济倍增计划2019年工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府办公室

2019年5月15日

玉溪市服务经济倍增计划2019年工作方案

为贯彻落实《中共玉溪市委办公室 玉溪市人民政府办公室关于印发〈服务经济倍增计划（2017―2021年）〉的通知》（玉办发〔2017〕41号）精神，充分发挥服务经济对稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的作用，不断壮大服务经济总量，优化发展质量，提升发展水平，促进全市经济高质量发展，结合2019年工作实际，制定如下工作方案。

一、主要目标

2019年，服务业增加值达610亿元，增长7.5%以上，每个行业新增1户限上企业。

二、突出发展重点行业

（一）加快生产性服务业提档加速

1．信息服务。抓住云南建设南亚东南亚辐射中心的重大机遇，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和物联网等信息技术与实体经济融合创新，大力培育共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态，打造新一代信息技术发展高地和数字经济融合创新标杆。以高新区、红塔工业园区等为重点，加快手机终端、智能穿戴、机器人、人脸识别、3D打印、视频监控等电子信息制造业发展。积极争取把华为、联通数据中心列为省级重点数据中心。支持好“中药材大数据追溯”“生物学大数据”等数据应用项目，加强与“一部手机游云南”“区块链”“一部手机办事通”等项目对接，加速形成西南地区最具竞争力的云计算服务中心。2019年，信息产业增长25%。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市网信办、高新区管委会等单位，各县区人民政府）

2．科技服务。围绕我市七大重点产业，大力开展专业化科技研发、技术推广和工业设计服务等，推进传统产业改造提升和新兴产业发展壮大。推进研发资源整合，支持猫哆哩申报国家企业技术中心、创新彩印省级工程研究中心等申报工作，组织申报高新技术企业20户以上，省科技型中小企业10户以上。积极推进国家农业园区建设和国家知识产权质押融资试点工作，实施知识产权强县工程。推动科技成果转化中心建设，力争实现县区成果转化中心全覆盖。做好“科技入玉”对接活动后续工作。推进“大众创业、万众创新”，做好众创空间等创新平台载体申报建设工作。加大科研经费投入力度，力争研发经费占生产总值比重提高到1.05%。（牵头单位：市科技局，责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局、高新区管委会等单位，各县区人民政府）

3．金融服务。支持国内外股份制商业银行和城市商业银行分支机构入驻玉溪，做大做强红塔银行。吸引专业性保险公司、证券公司在玉溪设立分支机构，做好国海证券分支入驻工作。认真落实《玉溪市金融支持重点产业发展的工作方案》，为七大重点产业发展提供全方位的金融产品和服务。大力创新信贷产品拓展抵押物种类，扩大土地、房产等传统不动产抵押贷款业务。探索商标权、版权、专利权、应收账款、仓单、合同能效管理未来收益权、排污权、碳排放权、第三方采矿权等质押贷款业务。拓宽股权融资方式，深化重点产业企业上市培育工作，做好金种子工程，推进企业改制上市。扩大债券发行规模，支持各类重点产业企业发行企业债、公司债、短期融资券等。加大保险资金融资引导及项目对接力度，引导保险资金通过债权投资、股权投资等方式，支持相关项目建设。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：人行玉溪市中心支行、银保监玉溪分局、市保险行业协会等单位）

4．咨询中介服务。鼓励引进优质会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、资产评估等中介机构，增强行业整体实力。鼓励中介咨询服务企业联合兼并、重组，培育一批具有较强竞争力的中介咨询服务企业，创建一批中介服务品牌。支持工业企业与科研院所合作，发展产品技术研发、信息技术外包、技术性业务流程外包等领域的中介服务。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市司法局、市人力资源社会保障局等单位，各县区人民政府）

（二）流通服务类

5．现代物流业。加快建立现代物流服务体系，提高物流网络化、专业化、智能化、绿色化水平。开工建设滇中（玉溪）粮食物流产业园一期项目，加快推进传化通力公路港二期、红河谷（甘庄）农产品物流与交易园等项目建设。引导物流企业、专业市场和社会性仓储物流设施向物流园区、物流中心集中，构建多联式物流基础设施。推进物流产业集约化、集聚化发展，壮大物流产业发展市场主体，促进物流企业转型升级。做好物流园区示范争取工作。推动快递产业转型升级，构建覆盖城乡的快递服务体系。（牵头单位：市商务局，责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、市物流投资公司等单位，各县区人民政府）

6．现代商贸。进一步落实促消费各项政策，促进休闲娱乐、培训教育、康养服务等消费业态不断壮大提升。引导创新各类节庆提档升级，提升消费能力。继续实施餐饮业提档升级行动，建设特色餐饮街区、特色商业区。加强商贸流通企业限额以上企业培育工作，壮大商贸流通主体。探索“农超”对接新方法，不断扩大农村消费。以阿里巴巴“千县万村”农村淘宝建设及电子商务进农村综合示范工作为重点，积极搭建和实施农村电子商务公共服务体系建设，构建“工业品下乡、农产品进城”双向流通体系。积极申报省级服务贸易试点城市及园区。加快推进成品油“十三五”规划修编调整及网点实施建设，构建竞争有序、布局合理的成品油销售网络体系。2019年，社会消费品零售总额增长12%以上，批发业销售额增长16%以上，零售业销售额增长15%以上，进出口总额增长10%以上。（牵头单位：市商务局，责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局等单位，各县区人民政府）

（三）社会服务类

7．职业教育。按照专业和特色立校思路，推进玉溪职教园区建设，实现中职学校各精品专业都背靠一个行业，至少依托2—3个企业，采用订单培养，校企协同育人等方式促进学生稳定就业。做好玉溪农业职业技术学院更名为综合性的玉溪职业技术学院，新建玉溪职业技术学院现代工业与信息技术学院、卫生康体学院、交通运用学院3个二级学院，实现中高职的有效衔接，推动中高职教育协调健康发展。（牵头单位：市教育体育局，责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局、市卫生健康委等单位，各县区人民政府）

8．健康产业。认真落实《玉溪市大健康产业发展规划》。推进以居家养老为基础、社会服务和机构养老双轨机动的复合型养老服务体系建设。规范养老服务机构与医疗卫生机构签约服务，实现100%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。按期启动中山大学澄江教学医院建设等项目建设，形成集科研、诊疗、康养、休养为一体的大健康全产业链体系，打造国际一流的国际医疗健康城。着力推进医养结合康养产业发展，鼓励社会资本投资医养结合康养产业。进一步改善群众就医条件，加快市医院改扩建、儿童医院建设，全面推开县级医院提质达标工作，2019年开展5个县医院，实现全覆盖。巩固提升国家卫生城市创建成果，大力推进卫生城市、卫生乡镇和卫生村（寨）创建活动，实现国家卫生县城全覆盖。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市民政局、市文化和旅游局等单位，各县区人民政府）

9．高原体育。广泛开展全民健身运动会及8月8日“全民健身日”等系列活动，不断提升我市经常参加体育锻炼人口。加快省十六运会场馆、全民健身步道工程建设，不断提升全民健身条件。积极举办商业赛事活动，打造精品、品牌群众性体育赛事活动，落实国家省体育健康可刷医保卡政策，带动体育消费。抓好社会体育指导员培训工作，做好全市“九站一中心”国民体质监测站点和数据采集等工作。（牵头单位：市教育体育局，责任单位：各县区人民政府）

10．文化创意。充分挖掘全市特色文化资源承载的文化内涵，推进“金木土石布”为重点的民族民间工艺品业发展。抓好江川区铜工艺品产业，整合提升铜文化产业。积极引导通海银饰、石雕、木雕、工艺刀具、刺绣等民间工艺品骨干企业引入先进技术，推动工艺技术升级改造。做好华宁县“三园一村”、易门县建筑陶提档升级、玉溪青花一条街建设等工作。着力发展通海县、华宁县、峨山县、新平县、元江县等民族刺绣产业。推进新平民族文化产业园、华宁碗窑村文化园区、澄江寒武纪乐园建设，形成文化创意产业园区产业链。举办好峨山火把节、华宁柑橘节、澄江立夏节、通海盆景展、红塔区米线节和菊花艺术节等节庆活动，推动文化产业发展。加强对本地民间工艺师、乡村文化能人、民间文化传承人的培养。（牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：各县区人民政府）

（四）居民服务类

11．旅游休闲。认真贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游产业转型升级的若干意见》等要求，继续推进寒武纪乐园、太阳山、广龙旅游小镇、抚仙湖“一城五镇多村”等重大项目建设。进一步加快打造拳头旅游产品，增强玉溪旅游产品在旅游市场上的吸引力。加强“一部手机游云南”工作，提高智慧旅游水平。持续加大“游云南”宣传推广，助推玉溪旅游发展。加强市场秩序整治，提升旅游满意度。力争到2019年底，全市接待游客同比增长8%以上，实现旅游收入同比增长16%以上。（牵头单位：市文化和旅游局，责任单位：各县区人民政府）

12．社区服务。整合现有社区乡村服务机构和设施，提高综合服务能力。推进社区服务中心建设，建设集家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务、教育科普、法律援助为一体的社区服务业公共服务平台。推动房地产中介、房屋租赁、物业管理、搬家清洁、家用车辆保养维修等生活性服物业规范化、标准化发展。（牵头单位：市民政局，责任单位：市人力资源社会保障局、市司法局、市商务局等单位，各县区人民政府）

13．房地产业。加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，建立健全符合市情的住房保障和供应体系，规范新建、激活存量、培育租赁住房市场，加大对自住性和改善性住房消费的支持力度，多渠道满足群众住房需求。因地制宜发展商业、旅游、养老等产业地产。指导各县区做好2019年棚改专项债券发行工作，多渠道保障项目资金需求。加快公租房分配进度，消化我市公租房库存。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：各县区人民政府）

三、保障措施

（一）加强规划引领。各县区、各部门在制定年度计划中，要把发展服务业放在突出位置，引导服务业加快发展；在土地利用和城乡建设规划中，要统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序，预留服务业发展空间。城镇新建大型住宅小区、旧城改造要将商业、幼儿园、中小学校、养老服务、社区服务等设施，纳入公建配套实施方案同步规划、同步建设。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市教育体育局、市民政局等单位，各县区人民政府）

（二）深化“放管服”改革。持续深化“放管服”改革，打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”，全面优化企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境。大力推进科教、文化、卫生、体育等事业单位改革，为服务业发展拓展领域和空间。加快推进非基本公共服务市场化改革，大力发展经营性社会服务业。（责任单位：市政务服务管理局、市委编办、市市场监管局、市发展改革委、市教育体育局、市卫生健康委、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局等单位，各县区人民政府）

（三）保障土地供应。各地要调整城镇用地结构，扩大服务业用地供给，提高服务业建设用地比例。在工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，参照执行工业用地政策。通过挖潜盘活城镇存量土地、旧城区和城中村改造腾出土地、城市“退二进三”空置土地及房产等，优先满足服务业特别是生产性服务业需求。鼓励利用存量工业用地和仓储用房兴办服务业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。（责任单位：市自然资源规划局，各县区人民政府）

（四）完善服务业价格政策。建立完善主要以市场决定价格的服务业价格形成机制，规范服务价格。严格执行服务业用电、用水、用热与工业同价政策。鼓励类服务业用气与工业同价。治理和规范涉及服务业收费，取消不合理的收费项目。对服务业企业应缴纳的各种行政事业性收费和经营服务性收费，一律按下限额度收取。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市市场监管局等单位，各县区人民政府）

（五）强化服务业人才支撑。大力实施“兴玉英才计划”、玉溪市“百千万人才”计划，完善激励机制，建立健全人才培养和引进机制，加快实施现代服务业人才培养工程。开展在校大学生就业培训工作，协调玉溪师院、玉溪农职院和就业培训定点机构组织对毕业两年内的在校大学生开展创业培训和职业技能培训工作。鼓励高等院校和职业院校根据服务业发展需要，调整或增设专业，扩大招生规模。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局等单位，各县区人民政府）

（六）定期上报工作落实情况。各牵头单位、责任单位要明确一名联络员具体负责报送工作，并将名单于2019年5月20日前报市发展改革委产业发展科OA邮箱。各县区、各牵头单位要认真收集、汇总、整理半年和全年工作推进情况，分别于2019年7月10日前和2020年1月10日前报送至市发展改革委产业发展科OA邮箱。